2. GlüÄndStV: Die geplante Reform der Sportwetten-Regulierung
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2. GlüÄndStV: Die geplante Reform der Sportwetten-Regulierung
Der Glücksspielstaatsvertrag von 2021 war der erste Versuch, den deutschen Online-Sportwetten-Markt einheitlich zu regulieren. Fünf Jahre später steht fest: Der Versuch war gut gemeint, aber nicht gut genug. Der legale Markt schrumpft, der Schwarzmarkt wächst, und die Branche drängt auf Reformen. Der 2. GlüÄndStV — der zweite Glücksspieländerungsstaatsvertrag — soll die Antwort liefern.
Am 8. Juli 2025 wurde der Entwurf bei der EU notifiziert. Das geplante Inkrafttreten: Mai 2026. Als jemand, der die Auswirkungen des ersten GlüStV auf Zahlungsmethoden und Spielerverhalten seit dem ersten Tag beobachtet, verfolge ich diese Reform mit besonderem Interesse. Die Fragen, die der 2. GlüÄndStV beantworten muss, betreffen jeden Sportwetten-Kunden in Deutschland.
Geplante Änderungen im Überblick
Die endgültigen Details des 2. GlüÄndStV sind zum Zeitpunkt dieses Artikels noch nicht vollständig veröffentlicht. Was bekannt ist, zeichnet aber ein klares Bild der Reformrichtung.
Der Kern der Diskussion dreht sich um die Kanalisierungsrate — also den Anteil der Spieler, die bei lizenzierten Anbietern spielen statt auf dem Schwarzmarkt. Die GGL hat auf dem IAGA International Gaming Summit in Berlin die zentrale Frage formuliert: Wann gerät eines der regulatorischen Ziele in Konflikt mit einem anderen, und wann ist das legale Angebot ausreichend?
Das Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat steht zur Diskussion. Der DSWV argumentiert seit Jahren, dass dieses Limit zu niedrig ist und Spieler in den nicht regulierten Markt treibt. Ob der 2. GlüÄndStV das Limit anheben, differenzieren oder beibehalten wird, ist eine der meistdiskutierten Fragen der Reform.
Wettarten könnten gelockert werden. Die Einschränkungen bei Live-Wetten — das Verbot von Tempo-Wetten und Sonderwetten — sind ein weiterer Punkt, an dem der aktuelle GlüStV kritisiert wird. Nicht lizenzierte Anbieter bieten alle Wettarten an und haben damit einen klaren Wettbewerbsvorteil. Eine Liberalisierung könnte den legalen Markt attraktiver machen.
Werberegeln könnten angepasst werden. Das aktuelle Werbeverbot zwischen 6 und 21 Uhr im Fernsehen wird von der Branche als zu restriktiv empfunden, von Spielerschützern als notwendig verteidigt. Der 2. GlüÄndStV wird hier einen Kompromiss finden müssen.
Auswirkungen auf Spieler und Zahlungsmethoden
Für Sportwetten-Kunden sind die konkreten Auswirkungen der Reform noch nicht absehbar. Aber bestimmte Szenarien lassen sich aus den Diskussionen ableiten.
Wenn das Einzahlungslimit steigt: Mehr Spielraum für Spieler, aber auch mehr Risiko für problematisches Spielverhalten. Die LUGAS-Kontrolle würde weiterhin greifen, nur mit einer höheren Obergrenze. Für Zahlungsmethoden ändert sich technisch nichts — das Limit ist zahlungsmethodenunabhängig.
Wenn Wettarten gelockert werden: Lizenzierte Anbieter können ein breiteres Wettangebot bieten, was die Attraktivität des regulierten Marktes steigert. Für Zahlungsmethoden hat das keine direkte Auswirkung, aber indirekt profitieren Spieler, weil mehr Geld im lizenzierten Markt bleibt.
Der DSWV hat die aktuelle Situation mit klaren Zahlen unterlegt: Der legale Sportwettenmarkt hat seit Einführung der Regulierung bereits 15 % seines Volumens verloren. Das sei ein besorgniserregender Trend, der mit der Reform gestoppt werden müsse. Vollzugsbemühungen allein reichen nach Einschätzung des Verbandes nicht aus, um einen funktionierenden regulierten Markt zu etablieren.
Was die Reform für neue Zahlungsmethoden bedeutet: Der regulatorische Rahmen beeinflusst, wie attraktiv der deutsche Markt für Zahlungsdienstleister ist. Wero, das European Payments Initiative, wird nur dann in den Sportwetten-Markt einsteigen, wenn der Markt groß und stabil genug ist, um die Integrationskosten zu rechtfertigen. Ein schrumpfender legaler Markt ist für neue Zahlungsmethoden unattraktiv — ein wachsender Markt nach der Reform könnte dagegen den Einstieg von Wero beschleunigen.
Auch die Zahlungsdienstleister Trustly und Klarna beobachten die Reform genau. Ihre Investitionen in den deutschen Sportwetten-Markt hängen davon ab, ob der legale Markt wächst oder weiter schrumpft. 37,3 % der deutschen Verbraucher nutzen „Pay by Bank“-Methoden bereits regelmäßig — eine Zahl, die bei einem attraktiveren regulatorischen Umfeld weiter steigen dürfte. Die Reform ist also nicht nur eine Frage des Spielerschutzes, sondern auch eine Frage der Zahlungsinfrastruktur.
EU-Notifizierung und Zeitplan für das Inkrafttreten
Der 2. GlüÄndStV wurde am 8. Juli 2025 bei der Europäischen Kommission notifiziert. Diese Notifizierung ist ein formaler Pflichtschritt: Da der Vertrag technische Vorschriften enthält, die den freien Dienstleistungsverkehr in der EU betreffen können, muss die Kommission den Entwurf prüfen. Die Prüffrist beträgt in der Regel drei Monate, kann aber verlängert werden.
Das geplante Inkrafttreten liegt bei Mai 2026. Dieser Zeitplan ist ambitioniert, aber realistisch — vorausgesetzt, die EU-Kommission erhebt keine Einwände und alle 16 Bundesländer ratifizieren den Vertrag rechtzeitig. In der Vergangenheit haben Ratifizierungsprozesse bei Glücksspielstaatsverträgen länger gedauert als geplant, aber die politische Dynamik spricht für einen zügigen Abschluss.
Was passiert zwischen jetzt und dem Inkrafttreten? Die aktuellen Regeln des GlüStV 2021 gelten unverändert weiter. Das Einzahlungslimit bleibt bei 1.000 Euro, die LUGAS- und OASIS-Systeme arbeiten wie bisher, und die 29 konzessionierten Anbieter operieren unter den bestehenden Bedingungen. Änderungen treten erst mit dem formalen Inkrafttreten des 2. GlüÄndStV ein — nicht vorher, nicht schrittweise.
Für eine detaillierte Analyse der aktuellen Regulierung empfehle ich meinen Artikel über die GlüStV 2021 Sportwetten-Regeln.
Welche konkreten Sportwetten-Regeln ändert der 2. GlüÄndStV?
Die endgültigen Änderungen sind noch nicht vollständig veröffentlicht. Diskutiert werden Anpassungen des monatlichen Einzahlungslimits von 1.000 Euro, eine Lockerung der Wettarteneinschränkungen bei Live-Wetten und veränderte Werberegeln. Die genauen Inhalte werden nach der EU-Prüfung und Ratifizierung durch die Bundesländer feststehen.
Wird der 2. GlüÄndStV das 1.000-Euro-Einzahlungslimit ändern?
Das Einzahlungslimit ist einer der meistdiskutierten Punkte der Reform. Der DSWV fordert eine Anhebung, Spielerschützer warnen vor den Risiken. Ob und wie sich das Limit ändert, wird erst mit dem finalen Gesetzestext klar. Bis zum Inkrafttreten des 2. GlüÄndStV gilt das aktuelle Limit von 1.000 Euro pro Monat unverändert.
Erstellt von der Redaktion von „Giropay Wetten“.